С 1 июля 2026 года каждый договор по п. 4–5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» нужно либо внести в реестр контрактов ЕИС (Единой информационной системы в сфере закупок), либо зафиксировать в сводном отчете. Варианта «сделать как раньше» больше нет.
Казначейство провело вебинар 17 июня. Ниже — только факты и конкретные действия.
Масштаб изменений
По данным 2025 года, малые закупки составляют 1 трлн рублей в год при общем объёме госконтрактации 16 трлн. В штуках — десятки миллионов договоров. До сих пор они существовали только на бумаге и в ЕИС не отражались.
Нормативная база:
- Федеральный закон № 484-ФЗ — обязывает включать контракты по п. 4–5 в реестр контрактов ЕИС с 1 июля 2026 года.
- Постановление Правительства № 590 от 23.05.2026 — устанавливает особенности переходного периода, вносит изменения в ПП (постановление Правительства) № 60 и ПП № 1193.
- Приказ Минфина (Министерства финансов Российской Федерации) № 258 — правила постановки на учёт бюджетных обязательств по малым закупкам. На момент вебинара — на регистрации в Минюсте (Министерстве юстиции Российской Федерации).
Три варианта для каждого договора
Варианты можно комбинировать: один договор — электронный контракт, другой — бумажный с внесением в реестр, третий — в постотчёт. Всё допустимо.
Вариант 1. Электронный контракт в ЕИС
Заказчик и поставщик договариваются, поставщик регистрируется в ЕИС, контракт подписывается прямо в системе.
Что происходит автоматически:
- контракт включается в реестр контрактов;
- формируется принимаемое БО (бюджетное обязательство) и проверяется на лимиты — без визуального контроля;
- после подписания контракта принятое БО уходит в территориальный орган казначейства на проверку целевого расходования и предельного размера аванса;
- электронный акт приёмки формирует ДО (денежное обязательство) и РСКП (распоряжение о совершении казначейского платежа) автоматически;
- сведения об исполнении вносятся без дополнительных действий заказчика.
Электронное актирование по такому контракту обязательно. Санкционирование платежа — день в день в 99% случаев.
Для заказчиков, чьи счета открыты в финансовом органе (не в казначействе): БО не формируется, контракт сразу размещается в реестре.
Вариант 2. Бумажный контракт с внесением в реестр
Договор заключён на бумаге или в любой внешней системе — электронном магазине, региональной системе. В ЕИС вносятся сведения о таком контракте вручную.
Сроки: 3 рабочих дня для электронного контракта, 5 рабочих дней для бумажного — после заключения.
Территориальный орган казначейства проверяет сведения по сокращённому перечню: реквизиты контракта, стороны, цена по годам, предмет, источник финансирования, размер аванса, платёжные реквизиты поставщика.
Электронный акт при бумажном контракте — право, не обязанность. Но только если поставщик зарегистрирован в ЕРУЗ (Едином реестре участников закупок). Если поставщика в ЕРУЗ нет — актирование бумажное, сведения об исполнении проходят визуальный контроль в казначействе.
Важно: если заказчик внёс контракт в реестр, он обязан внести и сведения об исполнении. Право включить тянет за собой обязанность сопровождать.
Вариант 3. Постотчёт
Все договоры, которые не попали в реестр ни в каком виде, нужно отразить в сводном отчёте.
Когда: с 1 февраля по 1 мая 2028 года — однократно.
Как: Excel-шаблон уже доступен в базе знаний на zakupki.gov.ru. Данные — только на момент заключения: наименование поставщика, дата, номер, предмет, цена контракта. Максимальная сумма одного контракта в отчёте — 600 000 рублей (встроенная проверка в шаблоне). Сведения об исполнении в постотчёт не вносятся.
Казначейство не рекомендует копить всё в постотчёт: данные оттуда не используются для санкционирования платежей, а контрольные органы вправе их проверить. Несоответствие постотчёта реальным договорам — формальное основание для замечаний.
БО и РСКП по контрактам из постотчёта формируются в информационных системах Казначейства в обычном режиме, как сейчас.
Новый реестр контрактов закупок малого объёма
С 1 июля в ЕИС открывается отдельный технологический реестр. Он не публикуется на zakupki.gov.ru — данные хранятся внутри системы. Доступ к ним имеют: заказчик, территориальный орган казначейства, контрольные органы (с 1 января 2027 года).
Структура реестра и правила заполнения — те же, что у текущего реестра контрактов. Новое: поставщика из ЕРУЗ система подставляет автоматически. Если поставщика в ЕРУЗ нет — система расширяет поиск по ЕГРЮЛ (Единому государственному реестру юридических лиц) и ЕГРИП (Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей).
Одновременное подписание контракта и сведений о нём — в один клик. Система сама предложит подписать оба документа, если у пользователя есть права на оба действия.
Планирование: что не изменилось
Малые закупки по-прежнему включаются в план-график одной строкой — без детализации по ОКПД (Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности) и без отдельного ИКЗ (идентификационного кода закупки) для каждой закупки. Один ИКЗ — на все малые закупки заказчика. Проверка проекта электронного контракта на соответствие плану-графику теперь автоматическая.
Электронное актирование и «Честный знак»
Электронный акт в ЕИС:
- соответствует форматам ФНС (Федеральной налоговой службы) — формирует УПД (универсальный передаточный документ), УКД (универсальный корректировочный документ), строительные акты, акт по жилым помещениям;
- проверяет коды маркировки через ГИСМТ (государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке, — «Честный знак») до подписания: невалидные коды не пропускаются;
- одновременно закрывает потребности для налоговой отчётности и вывода товаров из оборота.
Для лекарственных препаратов при описании объекта закупки используется ЕСКЛП (Единый справочник-каталог лекарственных препаратов). Для строительных контрактов и жилых помещений — отдельные специализации. Указывать их нужно при заключении контракта: ошибка на этом этапе заблокирует актирование.
Регистрация в ЕИС
Поставщику для работы с электронными контрактами нужно:
- Зарегистрировать организацию в ЕСИА (Единой системе идентификации и аутентификации) на портале Госуслуг.
- Настроить рабочее место — через утилиту автоматической настройки на сайте ЕИС (устанавливает КриптоПро, браузерный плагин и корневые сертификаты).
- Зарегистрироваться в ЕИС — попасть в ЕРУЗ.
- Выдать сотрудникам права и МЧД (машиночитаемые доверенности).
Проверки данных из ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ФНС — автоматические. По заявлению Казначейства, регистрация занимает минуты.
Заказчику регистрация в ЕИС происходит автоматически после включения в сводный реестр участников и неучастников бюджетного процесса — в течение одного рабочего дня. Личный кабинет и учётная запись руководителя создаются автоматически.
Интеграция с внешними системами
С 1 июля из любой внешней системы можно передать в ЕИС проект электронного контракта на подписание — при условии регистрации поставщика в ЕРУЗ. Сведения об исполнении обратно во внешнюю систему в переходный период не передаются.
РИС (региональные информационные системы) в сфере закупок, зарегистрированные в ЕИС по приказу № 39, работают в полном режиме: передают проекты контрактов и получают сведения об исполнении. Для этого заказчик должен дать явное согласие в личном кабинете ЕИС.
Казначейство анонсировало схему с токеном: заказчик выпускает токен в личном кабинете, по которому любая внешняя система сможет получать данные из ЕИС. Срок — ближайшие одна-две версии системы.
Независимый регистратор: защита при спорах
ГИС НР (государственная информационная система «Независимый регистратор», работает с 2020 года) фиксирует все юридически значимые события в ЕИС с датой, временем и идентификатором. Если поставщик не смог подписать контракт из-за технического сбоя или заказчик не успел принять акт — выписка из ГИС НР служит доказательством в ФАС (Федеральной антимонопольной службе) и суде.
Плагин ГИС НР записывает видео действий пользователя с телеметрией: состояние соединения, доступность серверов, параметры рабочего места. Запись заверяется электронной подписью, подлинность подтверждается через встроенный видеоплеер.
Что сделать до 1 июля
- Проверить поставщиков — есть ли они в ЕРУЗ. Если нет — предупредить заранее: без регистрации электронный контракт невозможен, электронное актирование — тоже.
- Настроить права сотрудников в ЕИС на работу с новым реестром контрактов закупок малого объёма. Отдельно проставить галочку доступа к закрытым закупкам — без неё сотрудник не увидит контракты по п. 4–5.
- Скачать шаблон постотчёта из базы знаний на zakupki.gov.ru и начать заполнять по каждому договору, который не вносите в реестр сразу.
- Назначить подписанта РСКП — право подписания распоряжения о платеже есть только у руководителя организации, передоверие не предусмотрено. Если руководитель уйдёт в отпуск, процесс встанет.
- Установить плагин ГИС НР для фиксации действий в системе при возможных спорах.
Запись вебинара и презентации Казначейство разместит в личных кабинетах ЕИС. Техническая поддержка — через раздел «Техническая поддержка» на zakupki.gov.ru или по телефонам на официальном сайте.
